Fatau beberapa minggu terakhir seruan “Dina asesina! Dina asesina!” telah terdengar di jalan-jalan di beberapa kota besar dan kota besar di Peru. Sangat disayangkan bagi presiden negara itu bahwa nama depannya berima dengan kata Spanyol untuk “pembunuh”. Dina Boluarte adalah kepala negara yang sah dan konstitusional. Tapi sejak dia mengambil alih pada 7 Desember setidaknya 58 orang tewas selama protes, 46 di antaranya warga sipil dalam bentrokan dengan pasukan keamanan, menurut kantor ombudsman. Namanya telah menjadi racun, dan bagi banyak orang Peru, pemerintahannya telah kehilangan legitimasi.
Peru mengalami ledakan konflik di jalanan seperti yang dialami di Chili pada 2019, di Kolombia pada 2021, dan di Ekuador tahun lalu. Peru sangat kejam, menghasut dan berbahaya. Ini juga memiliki keunggulan rasial: penduduk asli negara itu telah lama dirugikan dan berada di garis depan protes. Yang dipertaruhkan adalah apakah demokrasi dapat bertahan. Masyarakat telah menjadi begitu terpolarisasi sehingga beberapa orang Peru berbicara tentang perang saudara yang akan datang, meskipun kelihatannya tidak masuk akal.
Sedikitnya sepuluh orang tewas akibat aksi pemrotes memblokir jalan. Seorang polisi tewas terbakar dan sekitar 580 rekannya terluka, beberapa luka serius. Puluhan jalan raya, terutama di dataran tinggi selatan, tetap diblokir dan beberapa tambang besar serta jalur kereta wisata ke benteng Inca di Machu Picchu ditutup. Beberapa bandara tidak beroperasi selama sebagian besar bulan Januari. Makanan, bensin, dan oksigen untuk rumah sakit hampir habis di beberapa kota. Intimidasi terhadap pelancong dan bisnis yang menentang penghalang jalan dan perintah untuk menghentikan pekerjaan tersebar luas
Menurut kementerian ekonomi, konflik tersebut telah menelan biaya sekitar $625 juta dalam produksi yang hilang pada akhir Januari, selain kerusakan infrastruktur publik dan pabrik serta peternakan. Pusat Lima seperti hantu di belakang pagar pelindung yang didirikan oleh polisi; toko perhiasan kosong dari turis. Hampir setiap malam demonstran berusaha mencapai gedung Kongres. Sekelompok pemuda bersenjatakan tongkat tajam, batu, ketapel, dan bom molotov menyerang polisi. Pada 28 Januari seorang demonstran tewas, kematian pertama di ibu kota.
Pemicu langsung konflik tersebut adalah pengumuman pada tanggal 7 Desember oleh Pedro Castillo, seorang presiden sayap kiri yang terpilih secara sempit pada tahun 2021, bahwa dia memerintahkan penutupan Kongres dan pengambilalihan peradilan. Ini gagal dan Tuan Castillo ditangkap. Itu menggemakan “kudeta sendiri” yang lebih sukses oleh Alberto Fujimori pada tahun 1992, yang memerintah Peru sebagai otokrat terpilih hingga tahun 2000. Karena alasan itu, banyak orang di kiri serta lawan konservatif Mr Castillo pada awalnya mencela itu. Kongres memilih dengan cepat untuk mencopotnya dengan 101 suara berbanding enam dengan sepuluh abstain, dan menunjuk Ms Boluarte, wakil presiden terpilihnya.
Tapi Mr Castillo dan para pendukungnya dengan cepat menyiarkan narasi alternatif di mana pelaku kudeta menjadi korbannya. Seorang pemimpin serikat guru dan warisan pribumi, sebagai presiden dia salah mengatur, menyebutkan lebih dari 70 menteri yang berbeda, beberapa di antaranya bertahan lebih dari beberapa minggu. Menurut jaksa, dia dan lingkarannya korup, meski dia menyangkalnya. Dia menempatkan banyak aktivis sayap kiri yang tidak memenuhi syarat dalam pekerjaan negara. Pembelanya berpendapat bahwa hak dan elit Lima tidak pernah membiarkan dia memerintah. Lawannya mengklaim, tanpa bukti, bahwa dia telah menang secara curang, dan mulai mencoba untuk mendakwanya sejak awal.
Dia mempertahankan dukungan dari sekitar 30% orang Peru, terutama di Andes, yang mengidentifikasi diri dengannya. “Dunia pedesaan jauh, terabaikan, dan mereka memiliki presiden yang mereka kenali,” kata Carolina Trivelli, mantan menteri urusan sosial. “Dia tidak berguna, korup, apa pun yang kamu suka, tapi dia adalah salah satu dari mereka.” Sekarang, menurut Alfredo Torres, seorang jajak pendapat, sekitar setengah dari rakyat Peru—dan dua pertiga di Andes—meyakini klaim palsunya tentang korban dan berpikir bahwa Ms Boluarte adalah perampas kekuasaan yang bersekutu dengan sayap kanan. Itu digaungkan oleh empat presiden sayap kiri di Amerika Latin, yang pemerintahnya menolak untuk mengakui Boluarte. Diplomat Peru melihat ini sebagai intervensi yang tidak beralasan dalam urusan internal negara mereka serta pengkhianatan terhadap demokrasi.
Para pengunjuk rasa ingin Ms Boluarte mengundurkan diri, penutupan Kongres dan pemilihan umum segera. Pemilu tahun ini mungkin memang satu-satunya cara untuk memulihkan ketenangan. Tapi mereka juga ingin Majelis Konstituante menulis konstitusi baru. Dan mereka ingin Tuan Castillo dibebaskan, meskipun permintaan itu memudar. Banyak dari penyebab ini sangat populer. Hampir 90% responden dalam jajak pendapat yang diterbitkan pada 29 Januari oleh Instituto de Estudios Peruanos, sebuah lembaga penelitian, tidak menyetujui Kongres dan 74% berpikir Ms Boluarte harus mengundurkan diri. Tuntutan ini mencerminkan sekaligus mempercepat keruntuhan sistem politik di negara yang selama sebagian besar abad ini tampak sebagai kisah sukses Amerika Latin.
Benih-benih kemarahan
Pada 1980-an, seperti hari ini, Peru menemui jalan buntu. Itu menderita hiperinflasi, kemerosotan ekonomi dan pemberontakan teroris Sendero Luminoso (Jalan Cemerlang), sebuah kelompok Maois fundamentalis yang didirikan di Ayacucho, sebuah kota di Andes. Di mata banyak orang, Tuan Fujimori menyelamatkan negara. Pemerintah otoriternya menumpas para teroris. Kebijakan pasar bebasnya, tercermin dalam konstitusi baru pada tahun 1993, menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang cepat selama lebih dari dua dekade. Pendapatan per orang naik pada tingkat rata-rata tahunan sebesar 3% antara tahun 1990 dan 2013, dibandingkan dengan rata-rata Amerika Latin sebesar 1,7%. Sementara sekitar 55% orang Peru secara resmi miskin pada tahun 1992, pada tahun 2014 bagian tersebut turun menjadi 23%, pengurangan tercepat di wilayah tersebut.
Tapi Tuan Fujimori, yang menjalani hukuman penjara karena pelanggaran hak asasi manusia di penjara yang sama tempat Tuan Castillo ditahan, juga menanamkan beberapa benih penyakit saat ini. Rezimnya mempraktekkan suap dan korupsi untuk mendapatkan apa yang diinginkannya. Dia tidak punya waktu untuk partai politik. Dan dalam beberapa hal dia melemahkan negara. Pertumbuhan ekonomi dan kebijakan pasar bebas berlanjut di bawah pemerintahan demokratis sejak tahun 2000. Namun korupsi tumbuh subur dan sistem politik membusuk.
Pertumbuhan tidak dibarengi dengan perkembangan kelembagaan. Tiga perempat dari tenaga kerja bekerja di ekonomi informal dari bisnis yang tidak terdaftar. Dalam beberapa tahun terakhir, kegiatan ekonomi yang melanggar hukum telah berkembang. Menurut Carlos Basombrío, mantan menteri dalam negeri, hingga 200.000 orang bekerja sebagai penambang liar, terutama emas dan tembaga. Bisnis ilegal, termasuk pertambangan dan perdagangan narkoba, menghasilkan setidaknya $7 miliar per tahun (atau 3% dari PDB), menurutnya. Yang lain menempatkan angkanya jauh lebih tinggi.
Ketidakstabilan politik telah meningkat. Ms Boluarte adalah presiden keenam sejak 2016. Tidak ada yang memiliki mayoritas legislatif. Enam dari sembilan presiden sejak 2001 dituduh melakukan korupsi. Sistem partai telah retak: 130 anggota Kongres terbagi di antara selusin partai. Banyak dari ini dijalankan sebagai bisnis oleh pemegang pendaftaran resmi mereka. Bagi banyak orang Peru, kehadiran negara bagian itu lemah. Dengan ekonomi informal yang begitu besar “peran partai menjadi tidak relevan,” kata Carlos Meléndez, seorang ilmuwan politik.
Desentralisasi yang dirancang dengan buruk telah membantu mereproduksi banyak kejahatan ini di tingkat daerah. Pemerintah daerah kekurangan staf terlatih. Antara tahun 2019 dan 2022, pemerintah daerah dan kota menyisakan sekitar $10 miliar dari anggaran investasi mereka yang tidak terpakai. Beberapa gubernur daerah telah dipilih oleh koalisi perusahaan konstruksi, mencari kontrak, dan bisnis ilegal, menurut Melendez.
Protes mencerminkan lanskap ini. Mereka “mengekspresikan kelelahan struktural dengan politik dan kurangnya tanggapan negara” terhadap masalah penduduk, kata Raúl Molina, penasihat Ms Boluarte. Kelelahan ini sangat akut di antara penduduk asli di pedesaan Andes selatan, yang menikmati lebih sedikit keuntungan dari pertumbuhan ekonomi dan yang pertaniannya menderita kekeringan dan kegagalan Mr Castillo tahun lalu untuk mengimpor pupuk, Pandemi juga meningkatkan tekanan ekonomi di antara yang lebih miskin. Peru. Tingkat kemiskinan naik menjadi 30% pada tahun 2020 dan 26% pada tahun 2021.
Sejak bulan Desember, kemarahan spontan semakin membuka jalan bagi tindakan yang terorganisasi dan terkoordinasi oleh berbagai kekuatan dari silsilah demokrasi yang dipertanyakan. Ini dimulai dengan partai-partai kiri Marxis yang mendukung Castillo dan memiliki hubungan dengan Kuba dan Venezuela. Mereka juga termasuk sisa-sisa Jalan Cemerlang, yang telah direorganisasi sebagai partai sayap kiri dan mengendalikan persatuan guru. Itu hadir di Ayacucho dan Puno pada khususnya. Upaya terkoordinasi untuk merebut bandara di bagian selatan Shining Path, menurut Basombrío. Hampir semua kematian warga sipil yang dikaitkan dengan pasukan keamanan muncul dari upaya mereka untuk mempertahankan bandara.
Penduduk Aymara di Puno selatan memiliki ikatan budaya yang sama dengan penduduk altiplano Bolivia. Pembantu Evo Morales, mantan presiden Bolivia keturunan Aymara, telah aktif di Peru selatan untuk Runasur, sebuah organisasi yang ia dirikan pada 2021 yang bertujuan untuk menyatukan masyarakat adat Amerika Latin. Lalu ada penambang liar, yang terlihat berada di belakang penghalang jalan di beberapa daerah, termasuk Madre de Dios di Amazon. Para pejabat mengatakan bahwa penjahat biasa mungkin berada di balik serangan pembakaran di 15 gedung pengadilan, 26 kantor kejaksaan, dan 47 kantor polisi.
“Anda ingin menciptakan kekacauan dan kekacauan dan menggunakan kekacauan dan kekacauan itu untuk merebut kekuasaan,” keluh Ms Boluarte kepada para pengunjuk rasa pada 19 Januari. Ambisi itu tampaknya memang berada di balik gagasan majelis konstituante, alat yang digunakan oleh Morales dan Hugo Chavez di Venezuela untuk mendapatkan kekuasaan absolut, mengambil kendali lembaga peradilan dan lembaga negara lainnya. Sampai baru-baru ini, hanya sedikit orang di Peru yang mendukung penyelenggaraannya. Sekarang jajak pendapat menunjukkan bahwa sekitar 70% menyukai suara majelis semacam itu, mungkin karena Kongres sangat dibenci. Referendum majelis konstituante akan “sangat berbahaya”, menurut Luis Miguel Castilla, menteri ekonomi di pemerintahan kiri-tengah dari 2011 hingga 2014. Perekonomian pulih dari pandemi terlepas dari Mr Castillo, karena konstitusi “memaksakan banyak gembok”, kata Mr Castilla. Dia menambahkan bahwa kiri ingin membangkitkan kembali perusahaan negara dan kontrol harga tahun 1980-an.
Protes dipicu oleh kesalahan Ms Boluarte dan Kongres yang mementingkan diri sendiri. Kematian pertama terjadi di tangan tentara dan polisi ketika protes dimulai pada bulan Desember. Kemarahan berkobar lagi setelah 18 tewas di Juliaca di mana detasemen polisi yang kalah jumlah tampaknya panik. Pemerintah mengatakan polisi mendapat perintah untuk tidak menembak, tetapi di provinsi mereka kurang terlatih dan diperlengkapi daripada di Lima. Mungkin kesalahan terbesar pemerintah adalah tidak memerintahkan penyelidikan independen yang cepat atas kematian tersebut. Dikatakan ini adalah masalah kantor kejaksaan, yang bekerja perlahan. Masalah semakin diperparah oleh penggerebekan polisi yang tidak perlu di Lima di Universitas San Marcos, yang tertua di Amerika, tempat beberapa demonstran menginap.
Ms Boluarte berasal dari dataran tinggi dan tidak seperti Mr Castillo berbicara Quechua, bahasa pribumi utama. Dia adalah pegawai negeri sipil tingkat menengah dan merupakan orang baru dalam politik. Dia telah menunjuk beberapa menteri yang kompeten tetapi dengan cara lain telah melakukan kesalahan. “Pemerintah kalah dalam pertarungan komunikasi,” kata Castilla. “Masalah ini telah menjadi ekses pemerintah.”
Jadi pemilihan awal tampaknya satu-satunya jalan keluar. Tetapi Kongres, yang para anggotanya menikmati gaji dan tunjangan yang mewah, terhenti dan pemerintah lambat untuk mendesaknya. Amandemen konstitusi yang diperlukan harus disetujui pada pembacaan pertama sebelum 14 Februari. Gagal mengambil kesempatan ini dan “Peru akan menjadi kekacauan,” kata seorang pejabat. Tapi kiri bersikeras menghubungkan pemilu ke majelis konstituante. Kanan menginginkan pemilu tahun depan. Mereka bermain-main saat Peru terbakar. ■
