SAYAN MARET 2021 pemerintah Inggris menerbitkan tinjauan menyeluruh terhadap kebijakan luar negeri, pertahanan, pembangunan, dan keamanan yang dijuluki “Tinjauan Terpadu”. Dunia menjadi lebih kompetitif dan terfragmentasi, ia memperingatkan. Seberapa banyak sehingga tidak bisa ditebak. Musim panas itu Kabul jatuh ke tangan Taliban. Kemudian, beberapa bulan kemudian, Rusia menginvasi Ukraina. Dan hubungan China-Amerika tampaknya terjun bebas. Oleh karena itu, pemerintah telah memberikan ulasan tersebut sebuah spritz.
Laporan baru ini menangani dua kritik yang dilontarkan terhadap aslinya. Salah satunya adalah lubang berbentuk Eropa. Saat itu, Boris Johnson, yang saat itu menjabat sebagai perdana menteri, sedang mengobarkan perang parit diplomatik dengan Uni Eropa. Rishi Sunak, perdana menteri saat ini, telah mencapai gencatan senjata dengan menandatangani “kerangka kerja Windsor”, kesepakatan atas Irlandia Utara, dan menjalin hubungan yang baik dengan Prancis, terutama melalui pertemuan puncak dengan Emmanuel Macron, presiden Prancis, pada 10 Maret. Inggris bahkan akan menjadi tuan rumah pertemuan Komunitas Politik Eropa, sebuah forum yang diciptakan oleh Macron, tahun depan.
Keluhan kedua adalah bahwa “kemiringan” Mr Johnson ke wilayah Indo-Pasifik adalah kebodohan, paling tidak setelah tank Rusia meluncur ke Ukraina. Tinjauan tersebut menyatakan bahwa kemiringan tersebut berhasil, sebagian besar berkat instrumen non-militer seperti perdagangan dan diplomasi. Kebijakan tersebut juga terlihat lebih substansial daripada sebelumnya. Pada bulan Desember Jepang menandatangani prakarsa Anglo-Italia untuk membangun pesawat perang generasi berikutnya, sebuah proyek yang dikenal sebagai “GCAP”, dan pada 13 Maret terungkap bahwa Inggris akan merancang bersama kapal selam nuklir dengan Australia sebagai bagian dari AUKUS pakta, kesepakatan tiga arah yang diumumkan oleh Amerika, Australia dan Inggris 18 bulan lalu. Selain itu, Inggris juga hampir diterima sebagai anggota CPTPPkesepakatan perdagangan Asia yang besar.
Faktanya, tinjauan tersebut, yang dipimpin oleh John Bew, seorang profesor yang dibawa ke Downing Street oleh Mr Johnson dan terus berlanjut sejak itu, dengan cekatan menjalin dua untaian kebijakan luar negeri Inggris ini. “Kemakmuran dan keamanan Euro-Atlantik dan Indo-Pasifik terkait erat,” katanya. Ini menunjukkan meningkatnya kerjasama antara kekuatan Eropa dan Asia, termasuk tidak adil GCAP Dan AUKUS tetapi juga janji untuk membangun kehadiran maritim “permanen” di Indo-Pasifik bersama Prancis. Ini juga menekankan “tantangan yang menentukan zaman” China terhadap tatanan dunia, dan berjanji untuk menggandakan pendanaan untuk “kemampuan China”, seperti keterampilan bahasa di pemerintahan.
Nada dokumen itu tenang, seringkali suram. “Transisi ke dunia multipolar, terfragmentasi, dan diperebutkan telah terjadi lebih cepat dan pasti daripada yang diantisipasi,” diakuinya. “Risiko eskalasi lebih besar dari kapan pun dalam beberapa dekade.” China dan Rusia, semakin dekat, adalah di antara kekuatan otoriter yang bekerja “untuk merusak sistem internasional atau membuatnya kembali sesuai dengan citra mereka”. Melindungi sistem itu, ia memperingatkan, membutuhkan kerja sama tidak hanya dengan negara-negara demokrasi liberal Barat, tetapi semua jenis kekuatan “jalan tengah”—pikirkan Brasil, India, Arab Saudi, dan Turki—yang menolak gagasan untuk bergabung dengan Amerika atau China blok.
Laporan itu menghindari pembicaraan bombastis tentang Inggris sebagai negara adikuasa. Ungkapan “Global Britain”, slogan yang disukai di bawah Mr Johnson, telah diasingkan. Tapi itu mengakui kekuatan Inggris, terutama dalam sains dan teknologi. Mr Sunak berjanji untuk menghabiskan £ 20 miliar ($ 24 miliar) per tahun pada 2024-25 untuk penelitian dan pengembangan, peningkatan sepertiga dari level saat ini. Prioritasnya meliputi kecerdasan buatan, semikonduktor, telekomunikasi, dan biologi teknik. Gugus tugas industri-pemerintah yang baru akan berfokus untuk memperkuat kemampuan Inggris dalam “model dasar” AI, mirip dengan ObrolanGPT.
Seperti tinjauan pertama, pertanyaan terbesarnya adalah apakah Inggris memiliki sumber daya untuk mewujudkan visi tersebut. Ambisi untuk mengoordinasikan berbagai tuas kekuatan Inggris, dari kemampuan siber ofensif hingga sanksi, “adalah tujuan yang luar biasa,” kata seorang pejabat yang terlibat erat dalam tinjauan terakhir, “tetapi apakah masih ada mesin yang terintegrasi dengan baik—dan modal manusia—untuk melakukan semua ini?”
Pengeluaran pertahanan adalah rebutan tertentu. Pada 13 Maret, dua hari sebelum anggaran, pemerintah Inggris mengatakan akan memberikan tambahan £5 miliar kepada Kementerian Pertahanan selama dua tahun ke depan. Semua itu akan diserap oleh senjata nuklir, kapal selam, dan pengisian kembali persediaan amunisi yang menipis akibat perang di Ukraina. Apalagi, bukannya berjanji untuk membelanjakan 2,5% dari PDB tentang pertahanan, seperti yang diinginkan oleh para panglima militer, tinjauan tersebut mengatakan bahwa ini hanyalah sebuah “aspirasi…sebagaimana dimungkinkan oleh keadaan fiskal dan ekonomi”.
Jika anggaran pertahanan inti benar-benar meningkat menjadi 2,5% selama satu dekade, itu berarti peningkatan pengeluaran sebesar 40% dengan kenaikan pajak untuk membayarnya, kata Malcolm Chalmers dari Royal United Services Institute, sebuah think-tank. ”Pemerintah menyerahkan dilema pelik ini kepada penggantinya,” sarannya. Dalam jajak pendapat, oposisi Partai Buruh memimpin lebih dari 20 poin atas Partai Konservatif pimpinan Sunak dan pemilu dijadwalkan pada Januari 2025.
Terlepas dari kritik publik yang keras terhadap kegagalan pemerintah atas kebijakan luar negeri dan pertahanan, Partai Buruh sejalan dengan kebijakan resmi Ukraina, mendukung skema seperti GCAP Dan AUKUS dan juga skeptis terhadap China. Itu akan mempertahankan sebagian besar visi strategis ini. Meski begitu, John Healey, sekretaris pertahanan bayangan Partai Buruh, mengatakan bahwa dia akan mengadakan tinjauan baru di tahun pertamanya menjabat. Acara pasti akan campur tangan. ■
