Hongkong
CNN
—
Perdana Menteri China Li Keqiang telah mengumumkan target pertumbuhan PDB terendah negara itu dalam beberapa dekade, menyoroti tantangan domestik dan global yang masih dihadapi ekonomi terbesar kedua di dunia itu meskipun keputusannya akhir tahun lalu untuk membuang langkah-langkah anti-Covid yang kejam.
Li menetapkan target pertumbuhan sekitar 5% untuk tahun 2023 selama Kongres Rakyat Nasional pada hari Minggu, sambil mengakui “banyak kesulitan” yang dihadapi perekonomian. Satu-satunya tahun dalam sejarah baru-baru ini ketika pemerintah kurang ambisius adalah pada tahun 2020, ketika pemerintah menetapkan target numerik karena ekonomi hampir lumpuh oleh wabah Covid awal.
“Permintaan yang tidak mencukupi masih menjadi masalah yang menonjol,” kata Li, Minggu. “Menstabilkan lapangan kerja itu sulit. Dan beberapa pemerintah daerah menghadapi kesulitan fiskal yang besar.”
Dianggap terpinggirkan oleh pemimpin China Xi Jinping belakangan ini tahun, Li akan secara resmi mengundurkan diri selama kongres sebagai bagian dari perombakan terbesar kepemimpinan ekonomi negara dalam satu dekade.
Li kemungkinan akan berangkat bersama dengan generasi pejabat berpendidikan Barat yang berpikiran reformasi yang telah memengaruhi pembuatan kebijakan ekonomi selama 10 tahun terakhir. Tim baru, yang diperkirakan terdiri dari rekan dekat Xi, menghadapi tugas berat untuk menghidupkan kembali perekonomian.
China berada di tengah penurunan bersejarah untuk pasar perumahan yang sangat penting. Pengeluaran konsumen lamban. Pengangguran tetap tinggi di kalangan kaum muda.
Keyakinan bisnis anjlok menyusul tindakan keras peraturan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap sektor swasta dan meningkatnya ketidakpastian tentang kebijakan China di masa depan. Hubungan antara Amerika Serikat dan China berada pada titik terendah dalam beberapa dekade, yang menyebabkan meningkatnya ketegangan dalam teknologi dan investasi. Investasi asing di China merosot.
Dalam pesan yang jarang terdengar dari pejabat tinggi, Li mengisyaratkan dalam pidatonya kepada bangsa tentang meningkatnya ketidakpuasan publik tentang pemerintah, menyerukan pembuat kebijakan negara untuk “menghadapi masalah dan melakukan yang terbaik untuk meningkatkan pekerjaan pemerintah.”
Protes massal meletus akhir tahun lalu di seluruh negeri, dalam perbedaan pendapat yang jarang terjadi terhadap Partai Komunis yang berkuasa dipicu oleh kemarahan atas kebijakan nol-Covid-nya. Bulan lalu, protes terjadi di pusat kota Wuhan dan kota Dalian di timur laut ketika ratusan lansia menghadapi pejabat setempat untuk menentang perubahan asuransi kesehatan mereka, yang telah memotong tunjangan kesehatan mereka secara signifikan.
Analis Nomura mengatakan target pertumbuhan 5% menunjukkan “pemerintah konservatif tetapi pragmatis tentang prospek ekonomi pada tahun 2023, dengan melemahnya permintaan global berdampak pada ekspor, memburuknya ketegangan geopolitik dan pemulihan yang masih moderat di sektor perumahan.”
Dewan Negara yang baru, kabinet China, juga “mengambil pelajaran” dari target pertumbuhan yang meleset tahun lalu, tambah mereka.
Pada tahun 2022, ekonomi Tiongkok tumbuh sebesar 3%, pertumbuhan terendah kedua dalam hampir setengah abad dan hanya tertinggal dari tahun 2020. Itu jauh dari target pertumbuhan resmi “sekitar 5,5%”.
“Setelah mengumumkan akhir pandemi, para pemimpin tetap berpegang pada jalur pertumbuhan PDB yang melambat dalam jangka panjang dengan menurunkan target PDB tahunan secara bertahap,” kata Ken Cheung, kepala strategi valuta asing Asia di Mizuho Bank.
“Selain itu, China telah meremehkan target PDB numerik dan bergeser untuk menyeimbangkan kualitas sejak era Presiden Xi,” ujarnya.
Dalam laporan akhir Li tentang pekerjaan pemerintah, dia meminta memperluas konsumsi dan menetapkan tujuan untuk menciptakan sekitar 12 juta pekerjaan di kota-kota besar tahun ini, naik dari target tahun lalu minimal 11 juta.
Beijing juga akan mengizinkan pemerintah daerah untuk menerbitkan obligasi khusus hingga 3,8 triliun yuan ($550 miliar) pada tahun 2023, yang akan membantu mereka membangun jaringan 5G, kereta api, bandara, dan proyek infrastruktur lainnya, tambah Li.
Tapi itu lebih rendah dari kuota tahun lalu sebesar 4,15 triliun yuan ($600 miliar).) dan di bawah ekspektasi pasar.
Target yang lebih rendah menunjukkan pertumbuhan infrastruktur akan melambat tahun ini, kata Iris Pang, kepala ekonom Greater China di ING Group.
Defisit fiskal pemerintah tahun lalu terlalu tinggi, sebesar 8% hingga 9% per PDB, yang kemungkinan telah mengurangi daya tembaknya untuk mendanai lebih banyak belanja infrastruktur, jelasnya.
Perdana Menteri Li juga mengatakan pemerintah hanya akan menaikkan belanja fiskal sebesar 5,6% tahun ini, lebih rendah dari pertumbuhan belanja fiskal sebesar 6,1% pada tahun 2022.
Menurut laporan anggaran terbaru kementerian keuangan, pendapatan pemerintah daerah diharapkan tumbuh hanya 0,4% tahun ini, indikasi perkiraan konservatif Beijing pada penjualan tanah.
Pemerintah daerah sangat bergantung pada penjualan tanah di masa lalu sebagai sumber pendapatan tetapi penerimaan tersebut menyusut sebesar 23% pada tahun 2022, memberikan pukulan bagi keuangan yang sudah terbebani oleh pengeluaran Covid yang besar.
“Setelah tiga tahun pandemi [measures]akan sangat diinginkan bagi pemerintah, terutama pemerintah daerah, untuk memulihkan ketahanan fiskal,” kata analis Citi.
“Mengincar … perbaikan fiskal dan menyadari risiko inflasi, laporan kerja pemerintah tidak memberikan petunjuk [of] stimulus fiskal atau moneter besar-besaran,” kata mereka.
Awal bulan ini, Liu Guoqiang, wakil gubernur di People’s Bank of China, mengatakan ekonomi membutuhkan lebih banyak dukungan kebijakan, tetapi bank sentral tidak akan menggunakan langkah-langkah stimulus “banjir” karena berusaha mencapai keseimbangan antara mendorong pertumbuhan. dan memastikan stabilitas harga.